阜交公发〔2020〕13号

　　为深入贯彻落实习近平总书记关于“四好农村路”的重要指示精神，切实推进我市农村公路建设工作高质量发展，建立健全农村公路管理制度，结合2020年全市农村公路各项建设任务，以打造省级“示范县、示范乡镇”为载体，特制定本实施意见，请各县区交通运输主管部门及中心抓好贯彻落实。

　　一、项目业主确认

　　农村公路建设实行项目业主责任制。项目业主应当具备建设项目管理和技术能力。阜新市交通运输局（以下简称市局）认定阜新市交通运输事务服务中心（以下简称市中心）为市辖区（除清河门区）农村公路建设的项目业主，同时行使市局授权的全市农村公路的行业管理及提供技术服务保障。阜蒙县、彰武县及清河门交通运输局（以下简称县区局）在各自认定项目业主后，将业主信息报市局备案。

　　二、项目计划及设计审批要求

　　1、正式计划下达后原则上不允许调整。特殊情况需要调整（不低于原计划里程、省补投资保持不变）,县区局应提供县区人民政府相关文件，送报市局审批。

　　2、新改建及维修改造工程设计严格按照《辽宁省十三五技术政策》《小交通量农村公路工程技术标准》《公路工程技术标准》执行，充分调查既有道路状况，合理选择技术指标，加强设计审查和设计管理，特殊情况需要设计变更须经原设计审批部门批准。

　　3、新改建工程（县级路及重点项目）项目由县区局在施工图设计完成后将初审意见上报至市局，市局组织专家进行审批。乡、村道路建设项目由县区局进行施工图设计审批。市辖区所有项目设计批复均由市中心初审，报市局审批。

　　三、工程项目管理要求

　　1、农村公路开工前，将召开全市农村公路建设动员会议，市政府与县区政府、县区政府与乡镇政府逐级签订目标责任书，将路改工作及农村公路建设工作列入年度考核目标，并开展定期检查，通报各县区实施进度。

　　2、各县区局、市中心立即制定项目管理实施细则，规范项目建设管理工作，严格按照省厅“四制”管理规定执行，切实保证招标项目实施内容与计划相符，招标工程量清单与设计一致，并采取公开方式进行招投标，履行工程合同要求，按计划项目完成建设任务。

　　3、实行社会化监理。监理单位必须具备相应资质，设立现场监理办，严格履行监理规范管理，规定程序、工序验收和抽检评定。对监理工作不负责或抽检2次被通报的，市局要进行约谈。

　　4、工程进展情况实行周调度和阶段绩效考核制度，制定进度计划和实施方案，有效控制工程整体进度，各县区局、市中心应指定专人按时报送工程项目总体进度和阶段进度。

　　5、县区局应制定年度检查计划。重点对工程进度、工程质量及安全进行自查自检，要求每月不少于1次，每季度不少4次，同时形成检查记录。工程开工后，市局将在根据工程进展情况、质量情况开展不定期监督检查，并对检查情况进行定期通报。

　　6、县区局需建立健全农村公路建设资金保障和管理制度，各项目以定额补贴方式纳入县级政府财政预算，不足部分由县区统筹安排，实行预算管理，同时加强对资金使用情况的监管，按照合同、工程进度及时支付工程款，严格执行质量保证金、农民工工资保证金等相关规定要求。

　　7、加强工程项目安全生产与应急管理，认真贯彻落实安全生产相关法律法规，强化安全生产检查督查，层层落实责任。

　　8、严格执行验收制度。农村公路建设项目完工后，应根据《公路工程竣（交）工验收办法》组织竣（交）工验收，未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。县道及市辖区道路由市局组织竣工验收，乡、村道路由县区局组织竣工验收。市局将适时对县区局工程验收情况进行定期抽查，并对抽检情况进行定期通报。

　　四、工程质量管理要求

　　1、农村公路新改建、大中修工程质量实行项目法人全面负责,监理单位控制,设计、施工单位和主管部门监督相结合的质量管理体制。

　　2、农村公路新改建、大中修工程项目由县区局实施质量监督管理，必须建立健全质量保证体系,实行全面质量管理,落实质量责任和考核监督。

　　3、监理单位对工程施工质量进行全方位监理与控制。严格遵守各项技术标准和操作规程,严把开工审批关、施工过程检查关、转序签字关、计量支付关;认真做好平行试验各项工作。 

　　4、加强对原材料的质量控制，严禁不合格材料产品进场使用。按照规范要求对原材料进行质量检测。各县区局必须建立中心拌和站实行集中拌和，运输采用混凝土专用车辆，主要工程具备摊铺条件的宜采用滑模机进行施工。

　　5、路基改造必须满足设计强度要求，由业主单位及监理验收合格后进行转序，方可进行路面施工。县区局应在工程中期和后期对农村公路整体平整度、强度、厚度等指标进行检测。